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杞县人民法院关于对执行案件实行分段实施管理的规定

发布时间:2017-08-28 20:54:00


    为深化执行改革,进一步规范执行行为,推行执行公开,增加执行工作透明度,建立公正、高效、规范、廉洁的执行工作机制,推进我院执行案件分段实施改革,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》等法律和司法解释的规定,结合我院执行工作实际,制定本规定。

    一、工作机制

    第一条  执行工作实行分段实施和流程管理机制,由不同的执行人员分别行使执行权,分段负责,有序推进,相互制衡,相互监督。彻底打破“一人一案包到底”的弊端,从机制上确保执行工作公正、公开、廉洁高效。

    第二条  执行流程各执行阶段实行严格的期限管理和节点转换机制,各阶段执行人员在规定期限内完成本阶段执行工作,并进行节点转换,将执行案件流转至下一阶段实施。

    第三条 执行案件立案时间、承办人员、案件进度、执行结果等信息根据要求输入全国法院执行案件信息管理系统及河南法院审判流程管理系统,并形成执行工作日志入卷,执行过程中每一个行为均须在执行工作日志上记载。

    第四条 执行流程各阶段的进程及结果,应当及时主动告知当事人。除依法应当保密或公开后可能发生妨害执行的情形外均可向当事人和社会公众公开。

    第五条  执行案件办理应当坚持能动执行原则,遵循当事人主义与职权主义相结合,依法保护当事人合法权益,树立人民法院司法权威。

    第六条  对于存在当事人反映强烈等情形的重大、复杂、疑难案件,统一安排、协调,动员全局力量,开展集中执行活动。

    第七条  执行局开设执行款专户,对执行款款实行专项管理,专款专付。执行款专户由院财务部门统一管理。

    二、机构设置及机构职能

    第八条  执行局内设综合室、执行一庭和执行二庭。

    第九条  综合室主要工作包括:

    1、负责执行案件分案、结案管理;

    2、负责网络查控工作;

    3、实施查封、扣押、冻结等财产控制措施;

    4、依照有关规定进行网络司法拍卖、负责执行财产的变现;

    5、负责省院开展专项活动的统计、上报工作;

    6、审查执行异议案件;

    7、负责执行指挥中心日常管理;

    8、完成其他综合性事务。

    集约查控组、综合管理组设在综合室。集约查控组负责“必查”内容的集约查控。综合管理组负责结案管理及节点控制管理。

    第十条  执行一庭、执行二庭为执行实施机构,主要工作包括:

    1、负责本院业务庭移送案件的诉讼财产保全及本院诉讼费案件的执行,办理交叉执行案件;(执行一庭)

    2、负责执行刑事裁判涉财产部分执行;(执行二庭)

    3、送达有关执行法律文书;(执行二庭)

    4、调查被执行人、被执行财产情况;(执行二庭)

    5、实施查封、扣押、冻结等财产控制措施;(执行二庭)

    6、依法决定对妨害执行行为人实施拘留、罚款等强制措施;(执行二庭)

    7、决定对相关人员依法采取布控、限制高消费、失信被执行人名单录入等措施;(执行二庭)

    8、办理执行款物的交付、执行费的支付及报批手续;(执行二庭)

    9、负责本院执行案件信息的录入及公开化工作;(执行二庭)

    10、负责对实际执结、中止、终结、终结本次执行案件数和执行款进行动态统计;(执行二庭)

    11、其他执行实施行为。(执行二庭)

    第十一条  执行指挥中心设在综合室,统一受理和处置紧急执行线索、执行情况和突发事件,防止因渠道不通畅、反应迟缓而错失执行时机或导致情况恶化。

    第十二条  执行案件重大事项实行合议庭评议制度。在综合室设执行异议裁决庭,在执行一庭设执行实施裁决庭,合议庭相对独立。

    第十三条  下列事项须经执行异议裁决庭评议决定:

    1、当事人、利害关系人及案外人提出的执行异议;

    2、其他需要裁决的执行异议;

    第十四条  下列事项须经执行实施裁决庭评议决定:

    1、裁定驳回执行申请、不予执行;

    2、被执行人的追加、变更;

    3、执行担保审查及暂缓执行;

    4、重大执行活动的方案和应急预案;

    5、审查和解、中止案件的恢复执行;

    6、决定采取查封、扣押、冻结等强制措施的实施与解除;

    7、采取罚款、拘留、搜查、强制迁出等强制执行措施;

    8、裁定中止执行或终结本次执行程序;

    9、调查、悬赏或曝光执行、限制高消费、限制出境等执行措施;

    10、实施特困救助;

    11、其他需要评议决定的事项。

    三、执行实施案件的办理

    第十五条  执行实施案件按程序特点分为执行启动、财产查控、财产处置、结案管理四个阶段。执行实施案件应在立案之日起四个月内完成前三阶段工作任务,移交综合管理组审查结案;案情复杂的,经执行局长批准,可以延长一个月。

    执行人员在前一阶段工作任务完成后,须与后阶段执行人员办理交接手续,并填写《节点控制交接表》。

    后阶段执行人员对前阶段有审查监督责任,对前阶段工作情况未达到规定标准的,有权拒绝接受,监督不力的一并承担责任。

    综合管理组对各节点交接情况予以监督,对超过规定期限三分之二的案件督促提醒。

   (一)执行启动

    第十六条  执行案件的立案由立案庭负责。综合室应在立案之日起二日内对案件进行初步审查,审查事项包括:

    1、有无生效的执行依据;

    2、权利义务主体是否明确;

    3、给付内容是否明确;

    4、执行标的的金额是否明确;

    5、案号、案由有无错误;

    6、案件信息是否同步录入;

    7、其他审查事项;

    第十七条  各类执行案件由执行局综合室初步审查,符合条件的,应当于三日内登记,根据案件类型分配,确定案件承办人,移交财产查控组进行集中查控,并办理交接手续。

    案件分配由执行案件流程系统根据“存案情况”、“属地管辖”、“串案关联”、恢复案件原承办人办理等规则分案,执行局长也可根据“疑难复杂”、人员素质、是否存在回避情形以及整体工作安排等因素交办分案。

    承办人之间不得私自调换案件,如确需调整的,须报庭长审查后向执行长提出调整申请,经批准后方可调换。

    (二)、财产查控

    第十八条  财产查控阶段的工作内容:

    1、制作、送达执行通知书、报告财产令等各种法律文书;

    2、全方位查询被执行人财产线索;

    3、查找被执行人下落;

    4、调查被执行人有无隐匿财产、逃避执行等各种违法行为;

    5、综合评价是否需要对被执行人的人身或财产采取执行强制措施;

    6、查封、扣押、冻结等执行强制措施的实施。

    第十九条  财产查控组应对查询确定的被执行人在本院辖区范围内的财产立即采取强制措施。综合评价是否需要对被执行人的人身或财产采取执行强制措施。

    第二十条  承办人收到案件后,应及时审查案件材料,制作阅卷笔录,并于三日内履行告知程序,向申请执行人和被执行人告知如下内容:

    1、向申请执行人送达《申请执行须知》和《廉政监督卡》,并告知其权利义务、执行风险、执行人员姓名及联系方式等;

    2、向被执行人送达相关法律文书,告知被执行人履行义务的具体内容、期限,责令被执行人应当申报的财产,拒不申报或虚假申报及违反限制消费措施的法律后果和执行人员姓名及联系方式等。

    第二十一条  承办人应当根据申请执行人提供的执行线索、被执行人的财产报告,及时查找、控制被执行人的财产,并可以依职权主动查找、控制被执行人的财产。

    第二十二条  根据案件的具体情况,承办人应按以下要求依职权进行财产调查,包括“必查”、“选查”及重点调查。                            

    (一)“必查”范围是:1、银行存款;2、土地使用权、房屋等不动产;3、交通运输工具等动产;4、股权。

    (二)“选查”的范围是:1、收入、现金、有价证券;2、债权、股票、基金、股权、投资权益、知识产权等财产性的权利;3、机器设备、产品、原材料等动产;4、预期可得的财产或收益;5、被执行人纳税信息、投保信息、缴费信息(电费、水费、电信资费)等;6、其他财产。

    (三)重点调查即对重点案件采取的非常规的调查措施,内容包括:曝光执行、悬赏执行、限制高消费及有关消费、限制出入境、司法审计等执行措施。

    第二十三条 集约查控组负责对每一执行案件的“必查”内容中能够进行网络查控的部分进行查询。要对网络查控的内容滚动式查询,及时将查控结果反馈给承办人,直至执行完毕。

    集约查控组应及时将查控结果反馈给承办人。

    承办人负责对查控组查控范围之外的内容进行深度财产调查。

    第二十四条  财产查控中,承办人可根据案情的需要,相继采取查封、冻结、扣押、扣划等执行措施。任一执行措施足以兑现案件执行标的的,可不再采取其他执行措施。

    第二十五条  被执行人财产系轮候查封,承办人应当对在先查封情况进行了解,并将相关材料入卷。

    第二十六条  申请执行人对轮候查封财产享有优先受偿权的,承办人应当及时告知申请执行人向首封法院申请优先受偿,必要时,承办人应当与首封法院协调优先受偿事宜。

    第二十七条  被执行人无其他财产可供执行,承办人应当依申请执行人的申请发函首封法院,转交申请执行人参与分配申请书,并说明案件执行情况。

    第二十八条  案件办理中出现以下情形,承办人可依法采取搜查、罚款、拘留等强制措施:

    1、不申报或不如实申报财产的;

    2、隐匿、转移、变卖、毁损查封、扣押、冻结财产的;

    3、妨碍执行或暴力抗拒执行的;

    4、拒不履行协助义务的;

    5、可以采取强制措施的其他情形。

    情节严重构成犯罪的,依法以公诉或自诉的形式追究被执行人刑事责任,经执行实施裁决庭评议后移送公安机关依法立案审查。承办人应当主动收集、固定相关证据并积极协助配合。

    第二十九条  依据执行线索未找到被执行人的,按照下列方式进行查控:

    1、被执行人是法人的,根据登记机关登记的资料查找其负责人;

    2、被执行人是自然人的,向公安机关发出协助查询被执行人函,请他们协助查询被执行人身份证号码、电子照片、户籍登记、暂住、住宿、出入境信息;

    3、根据案件具体情况依法对被执行人、被执行人的法定代表人或其他相关人员采取边控措施。

    第三十条  如穷尽调查措施,仍不能查询到被执行人有可供执行的财产,可转入下一阶段。符合结案条件的,按规定程序结案。

    (三)财产处置

    第三十一条  对于被控制的银行存款或者其他资金,如无异议或异议已经处理完毕,应及时采取扣划措施;申请执行人申请暂缓扣划或双方正在协商,也可以暂缓扣划。

    第三十二条  对于需要变现的财产,应当自采取控制措施之日起15日内由承办人填写《司法鉴定案件移送表》,经层批后移交给财产处置组。

    第三十三条  财产处置组应当办理以下事项:

    1、勘查现场并复核被评估财产的权属状况;

    2、评估报告作出后,在五日内完成送达程序,并告知当事人如对评估报告有异议,可以在十日内提交书面异议;

    3、评估报告无法直接送达的,应当在七日内办理公告送达手续,并在公告中写明不领受评估报告的法律后果;

    4、收到当事人的评估异议后,在三日内反馈评估机构;

    第三十四条  收到评估结论后,需要对变现的财产依法进行拍卖的,应当在三日内移交负责委托拍卖的机构办理委托拍卖手续。在司法拍卖活动中,采取以网络拍卖为常规,以委托拍卖为例外的原则。

    第三十五条  决定采取网拍的,填写《网络司法拍卖案件移送表》,由财产处置组审查后,报综合室主任审批,上传拍卖。

    网拍案件实行一案一档管理。

    第三十六条  在委托拍卖过程中,有下列情形之一的,应当报经局长批准撤回拍卖委托:

    1、据以执行的生效法律文书被撤销的;

    2、申请执行人及其他执行债权人撤回执行申请的;

    3、被执行人全部履行了法律文书确定义务的;

    4、当事人达成执行和解协议,不需要拍卖财产的;

    5、案外人对拍卖财产提出确有理由异议的;

    6、有证据证明拍卖机构与竞买人恶意串通的;

    7、其他应当撤回拍卖委托的情形。

    第三十七条  多个债权人对同一被执行人申请执行或对执行财产申请参与分配的,承办人应当及时制定财产分配方案提交财产分配组,及时启动财产分配程序。

    第三十八条  对金钱债务案件,承办人应及时审查申请执行标的,按照生效法律文书确定的本金、一般利息、迟延履行期间的债务利息等,在依法扣除应缴纳执行费及相关费用后五日内完清案款支付手续。

    第三十九条  执行款专户的款项需要支付时,承办人应当填报有关支付案款审批表,收款人的有效身份证明等材料,报经执行局长审批后,交由财务部门办理。

    (四)结案管理

    第四十条  结案管理主要审查案件是否符合结案标准并综合评议案件的结案方式。结案管理应当严格把握案件质量,切实把好案件程序关、实体关、文书关、考核关。

    第四十一条  承办人认为案件已符合结案条件的,应填写结案审批表报综合管理组审查。综合管理组应于七日内对是否符合结案条件、应以何种方式结案作出审查意见。对于不符合结案条件的,退回承办人。

承办人应在两个月内将案件卷宗装订完毕,依照有关规定经及时归档。

    四、执行期限

    第四十二条  执行案件应当在立案之日起六个月内结案。 非诉执行案件应当在立案之日起三个月内结案。

    财产查控应当在交接之日起两个月内完成;案件疑难、复杂的,报执行局长批准,可延长一个月。

    财产处置、财产分配均应当在交接之日起一个月内完成。

   若不能按阶段完成执行内容的,由综合管理组视情况进行提醒或督办。对于故意拖延办案或因过失延误办案造成严重后果的,执行局长可以对案件进行调整,更换承办人,同时将该案移交本院纪检监察部门审查处理。

    五、附则

    第四十三条  内设部门及各小组的职能,按照本规定的原则精神,根据实际情况合理调整。

    第四十四条  本规定试行期间,工作衔接中出现分歧或争议,由执行局领导集体讨论决定。

    第四十五条  本规定未明确的执行事项均由执行实施组负责办理。

    第四十六条  各执行程序时间节点如须延长,应填写节点延长审批表,报分管局长、局长批准。

    第四十七条  法律、法规、司法解释对有关问题有规定的,以法律、法规、司法解释的规定为准。

    第四十八条  本规定由杞县人民法院负责解释。

    第四十九条  本规定自下发之日起施行。

                                                                           二〇一七年四月十日

责任编辑:z    


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